2011年以來，上海探索了一批生活垃圾分類管理的成功經(jīng)驗和典型案例。但是，蔡放鳴委員代表市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會發(fā)言時指出，上海在源頭減量、全程分類以及進一步提高資源化利用能力和末端無害化處置方面還存在較大差距，需要下更大功夫。

在調(diào)研時，蔡放鳴發(fā)現(xiàn)，上海在生活垃圾資源化利用和源頭減量方面，存在一些影響居民和企業(yè)積極性的痛點。他在發(fā)言中指出，上海生活垃圾可回收物交投網(wǎng)點缺乏系統(tǒng)設(shè)計，回收市場機制失靈，居民及單位產(chǎn)生的生活源廢棄物與可回收物的收集處置渠道不暢不便，甚至不斷萎縮。蔡放鳴舉了一個數(shù)據(jù)，2016年增量的生活垃圾中，可回收物僅占3%，足以說明生活垃圾資源化利用的不足。

根據(jù)商務(wù)部再生資源回收“點站場”規(guī)劃要求，回收場地面積應(yīng)當不小于2000平方米。“然而，上海目前僅有一處符合要求的再生資源回收場，其他再生資源利用企業(yè)在與地方政府協(xié)商場地時，大都得不到支持，或以本地不需要這個產(chǎn)業(yè)為由加以拒絕，挫傷了企業(yè)積極性。”蔡放鳴說。另外，對于再生資源利用企業(yè)的發(fā)展和再生產(chǎn)品的利用的補貼和扶持政策也不明確。

“解決超大城市生活垃圾問題，上海理應(yīng)走在全國前列。”蔡放鳴建議，接下來應(yīng)該重構(gòu)再生資源回收市場運行體系，提升垃圾分類便捷度。市綠化市容、商務(wù)、住建、房管部門要以企業(yè)為主體，明確規(guī)則，在居民區(qū)建立再生資源回收服務(wù)點，方便交投出售，讓居民和單位在交投點就可出售各類可回收物。“對居民實行‘多卡合一、一卡通用’服務(wù)，持有一張卡就可實現(xiàn)濕垃圾、再生資源的統(tǒng)一積分或管理，推進再生資源和生活垃圾清運‘兩網(wǎng)融合’建設(shè)。”

規(guī)土部門要會同相關(guān)部門，合理規(guī)劃布局再生資源分揀“點站場”。通過新、改、擴建等方式，依托現(xiàn)有中轉(zhuǎn)設(shè)施或通過空間規(guī)劃拓展，建立具備中轉(zhuǎn)、分揀、交投功能的再生資源轉(zhuǎn)運站。對于回收場地問題，蔡放鳴建議，可以以區(qū)為單元，發(fā)改部門要牽頭借助土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，鼓勵接納再生資源利用企業(yè)進入，建立具備中轉(zhuǎn)、分揀功能的再生資源集散場。

蔡放鳴后提到，相關(guān)政策制定部門要構(gòu)建政策保障機制，鼓勵社會企業(yè)參與再生資源回收體系建設(shè)。對再生資源利用企業(yè)，研究制定相應(yīng)的補貼政策，支持社會企業(yè)跨區(qū)服務(wù)、做大做強。